发挥法治在疫情防控中的规范与保障作用

发挥法治在疫情防控中的规范与保障作用
作者:马怀德(我国政法大学校长、我国法学会行政法学研究会会长)  习近平总书记在掌管举行中心全面依法治国委员会第三次会议时着重,要坚持依法防控,在法治轨道上统筹推动各项防控作业,全面进步依法防控、依法治理才干,保证疫情防控作业顺利展开,维护社会全局安稳。在统筹推动新冠肺炎疫情防控和经济社会发展作业部署会议上再次着重:“要依法依规做好疫情防控,坚持运用法治思维和法治办法展开作业。”法治是治国理政的根本办法,打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战,有必要厉行法治,发挥法治的标准和保证作用。  近来,浙江省舟山市岱山县公安局秀山派出所民警深化辖区常石集团(舟山)造船有限公司,为工人们展开防疫普法宣扬活动。邹训永摄/光亮图片  1.  法令是调整社会关系、标准公民行为、维护社会次序的重要规矩,是任何社会顷刻不行缺失的标准。特别是当灾祸忽然降临,社会面对严峻危险的特别时期,法治的作用更为要害。只要坚持依托法治、完善法治,才干保证防控作业科学有序,才干实在保证人民大众生命安全和身体健康,终究获得疫情防控阻击战的全面成功。  疫情防控法令准则与其他法令准则有所不同,归于应急法令准则。公权利在应急状况下一般会呈现出扩张趋势,例如,政府能够采纳关闭疫区、约束交通、征用物资设备、约束买卖等办法,医疗安排能够对传患患者和疑似患者采纳阻隔医治办法。相应地,私权利在应急状况下会适度缩短、克减,例如,遵守当地政府发布的规则、布告、指令,承受医疗安排阻隔医治、查验检疫、收集样本等。应急法治准则归于应急状况下有必要遵从的准则,构成平常法治准则(合法性准则、合理性准则)的弥补和辅佐,有着条件、时限、规模和职责的严厉约束,一旦应急状况完毕,就有必要中止各项应急办法,康复到平常状况。一起,在应急状况下,有必要坚持保证公民根本权利,特别是生命权、生存权、隐私权、知情权、人格尊严等。  只要立法、法令、司法、遵法各环节协同发力,才干全面进步依法防控、依法治理才干,为疫情防控作业供给有力法治保证。  完善立法。我国已拟定了传患病防治法、突发事件应对法、国境卫生检疫法、突发公共卫生事件应急法令、疫苗办理法、药品办理法、动物防疫法、野生动物维护法、中医药法、执业医师法等疫情防控相关法令法规,这些法令法规在疫情防控中发挥了重要作用。针对新冠肺炎疫情的特色和防控需求,2020年2月,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合发布了《关于依法惩治波折新式冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的定见》,提出要依法严惩抵抗疫情防控办法、制假售假、哄抬物价等波折疫情防控的违法犯罪行为。全国人大常委会通过了关于全面禁止不合法野生动物买卖、清除滥食野生动物陋俗、实在保证人民大众生命健康安全的决议。一起,部分省区市的人大常委会暂时举行常委会会议,作出抗击新冠肺炎疫情的有关决议,授权政府可就采纳暂时性应急办理办法拟定规章,发布决议、指令和布告。这些立法举动为各级政府及其有关部分、医疗卫生安排采纳防控办法,其他单位、安排和大众参与防控供给了法令依据。下一步,还要赶紧修订传患病防治法、野生动物维护法等相关法令法规,拟定生物安全法等法令,进一步完善我国突发公共卫生应急法令体系。  公平法令司法。应急指挥安排是行政机关中详细行使紧迫权利的安排,其设置有必要契合实权化、归纳化、常态化的准则。突发事件应对法第8条规则:“依据实际需求,建立国家突发事件应急指挥安排,担任突发事件应对作业;必要时,国务院能够派出作业组辅导有关作业。”“县级以上当地各级人民政府建立由本级人民政府首要担任人、相关部分担任人、驻当地我国人民解放军和我国人民武装警察部队有关担任人组成的突发事件应急指挥安排。”现在,我国已形成了各级政府部分分工担任的疫情办理和防控体系机制,为疫情防控法令供给了安排保证。做好疫情防控,严厉标准公平文明法令是要害。行政法令机关有必要依法履职、严厉法令,施行防控办法有必要遵从份额准则,表现行政行为的必要性,避免过度法令、不作为、乱作为。一起,司法机关要发挥职能作用,依法妥善处理各类疫情防控民商事胶葛,依法严惩各类阻止疫情防控的违法犯罪行为,维护防控次序。因采纳突发事件应对办法,诉讼、行政复议、裁定活动不能正常进行的,适用有关时效间断和程序间断的规则,实在保证当事人合法权益。  全民尊法遵法。传患病防治法第12条规则,在中华人民共和国领域内的全部单位和个人,有必要承受疾病防备操控安排、医疗安排有关传患病的查询、查验、收集样本、阻隔医治等防备、操控办法,照实供给有关状况。在疫情防控中,全民都应当依照政府发布的指令行事,包含照实奉告本身健康状况、进入公共场所佩带口罩,遵守各项防操控度的要求和安排,依法举动、依法行事,只要遵法守则才干有用堵截传达途径,维护防控次序,保证本身和别人生命安全和身体健康。一起,政府应加大对传患病防治法和防控常识的宣扬教育,引导全社会依法防控,进步人民大众自我防护才干。  2.  运用法治思维和法治办法展开疫情防控作业,触及多方面法令问题。特别是疫情防控期间政府依法行政、公民个人遵法诚信、违法者承当法令职责、对密切触摸人员会集阻隔进行医学调查等问题遭到遍及重视。  政府采纳防控办法有必要坚持依法行政。各级政府及其有关部分应严厉依据传患病防治法、突发事件应对法、突发公共卫生事件应急法令等法令法规的规则采纳必要办法进行疫情防控。例如,对患者或疑似患者依法采纳阻隔办法;采纳堵截传患病传达途径的紧迫办法(如约束或许中止人群集合的活动;罢工、歇业、停课;关闭或许形成传患病涣散的场所);依法暂时征用房子、交通工具以及相关设备、设备。政府采纳防疫办法有必要坚持法治准则:一方面,防控办法只能由政府及其有关部分依法施行,做到主体合法。其他任何单位和个人未经同意不得私行采纳具有强制力的防控办法,特别不能施行设卡阻拦、断路堵路、阻断交通等损害公民合法权益的行为。另一方面,各级政府及其部分采纳的疫情防控办法,有必要坚持合理行政,做到办法稳当。应当坚持防控办法与疫情损害的份额关系,有多种办法可供挑选的,应当依法挑选有利于最大极限地维护公民、法人和其他安排权益的办法。  个人有必要做到遵法诚信,照实陈述个人信息,自觉承当法令职责。疫情期间,有关部分依法要求从外地回来人员照实向社区(村)挂号存案,自觉居家阻隔,并及时陈述身体状况。但有人成心隐秘实在行程,假造虚伪信息,以躲避阻隔等防控办法;也有人隐秘已有的发热咳嗽等症状,与周边人群密切触摸;还有人在医院就诊时成心隐秘病史、触摸史、外出史,严峻搅扰损坏疫情防控作业。照实陈述不隐秘是公民在疫情防控中承当的根本责任,成心隐秘触摸史、不照实陈述相关状况的,能够依据当地性法规认定为失期行为,列入征信黑名单,并能够依据行为的损害性予以行政处罚或追查刑事职责。  违法者有必要承当法令职责。突发事件应对法第57条规则,突发事件发生地的公民应当遵守人民政府、居民委员会、村民委员会或许所属单位的指挥和安排,合作人民政府采纳的应急处置办法。疫情防控期间,每个公民都承当出门戴口罩、合作丈量体温、不安排和参与各类群体性集合活动等责任,违背这些防控责任,就要承当相关法令职责。例如,拒不履行人民政府在紧迫状况状况下依法发布的决议、指令,或阻止国家机关作业人员依法履行职务的,能够依照治安办理处罚法的规则处以正告、罚款或拘留;行为人不合作防疫作业,在公共场所起哄捣乱,形成公共场所次序严峻紊乱的,或许构成寻衅滋事罪;明知自己现已或疑似感染仍收支公共场所,不承受调查,不阻隔、不逃避别人,损害公共安全,依据刑法规则,一旦构成以危险办法损害公共安全罪,最高可判处无期徒刑乃至死刑。  对密切触摸者应当会集阻隔进行医学调查。当确诊和疑似病例做到应收尽收、应治尽治后,病毒涣散的危险首要来自密切触摸者,而现已采纳的居家阻隔进行医学调查作用有限,无法堵截或许的感染链。为此,有必要对一切密切触摸者会集阻隔进行医学调查。传患病防治法第40条规则,疾病防备操控安排发现传患病疫情或许接到传患病疫情陈述时,应当对密切触摸者,在指定场所进行医学调查和采纳其他必要的防备办法。突发公共卫生事件应急法令第39条和第44条也有相似规则,密切触摸者在卫生行政主管部分或许有关安排采纳医学办法时应当予以合作,回绝合作的,由公安机关依法帮忙强制履行。考虑到新冠病毒的传达性较强,潜伏期长,又具有无症状感染等复杂性,密切触摸者和可疑露出者相同具有较高致病和传达危险,对此类人员在一致的指定场所会集进行医学调查十分必要。采纳这一卫生操控办法,能够有用阻断密切触摸者或许发生的感染途径,避免疫情延伸涣散。一起,政府一致安排,会集阻隔进行医学调查,还能够有用处理居家阻隔过于涣散、监督不力、供给生活必需品不及时等问题,避免呈现居家阻隔者不及时上报信息,乃至违背规则随意外出等问题。  《光亮日报》( 2020年03月26日?06版)

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